双柏县2021年度法治政府建设工作报告

2021年双柏县法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为统领，围绕党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《楚雄州法治政府建设实施方案》的要求，在州委、州政府的领导下，县委、县人民政府高度重视、周密安排，积极推进法治政府建设工作，取得了阶段性成效。现将双柏县2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、一年来主要工作

（一）强化组织领导，高位推进法治政府建设。认真落实法治政府建设第一责任人职责，成立由县委书记、县长任双组长的双柏县法治政府建设工作领导小组，坚持政府常务会议集体学法制度，县委常委会议定期听取法治政府建设情况汇报，严格执行法治建设报告制度，层层落实法治政府建设责任制，细化任务、落实责任，认真组织开展督察考评，确保法治政府建设有序推进。

（二）依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。规范政府行政职权，全面清理40个单位权责清单，规范行政职权5885项、责任事项46487项；落实“减证便民”要求，全面清理证明材料事项，保留169项、取消12项。做好相对集中行政许可权改革，将154项行政许可事项划入县行政审批局集中行使，97项行政许可事项和93项公共服务事项进驻政务服务中心统一办理。二是加强市场监管，深化“放管服”改革。深入推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，实行“一址多照”和“一照多址”，落实全国统一的社会信用代码制度，完善社会组织管理制度，简化公益类志愿服务组织审批手续。落实“证照分离”改革事项14项，开办办理时限不超过3个工作日。

（三）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件监督管理。落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》，对有权制定规范性文件主体资格的8个乡镇人民政府和32个县级部门进行清理审核确认。二是完善并落实规范性文件清理长效机制。县委办公室组织对照党的十九大精神开展党内规范性文件清理；由县人民政府办公室牵头，对全县行政规范性文件进行全面清理。

（四）推进行政决策科学化民主化法治化。一是严格行政决策程序和管理制度。健全完善了重大行政决策规则和程序，实行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序。实施重大决策合法性审查，确保依法决策、科学决策和民主决策。二是全面加强政府法律顾问制度。全县政府部门和党群部门实现法律顾问全覆盖。实施政府重大行政决策、行政规范性文件制定、行政合同、重大行政复议案件审理等合法性审查“双审”（部门法律顾问和政府法律顾问）制度，并出具书面的法律意见书。

（五）坚持严格规范公正文明执法。一是建立衔接机制。建立健全了行政执法和刑事司法衔接机制，切实加强行政执法与刑事司法的有效衔接，避免行政处罚代替刑事处罚，规范了行政执法行为。二是创新行政执法方式。加强行政执法“三项制度”，进行执法人员信息、权责清单、办事事项及流程公示，推行执法全过程记录制度，全面推行重大行政执法决定法制审核制度。三是全面落实行政执法责任制。加强重点民生领域行政执法监督和指导，建立行政执法监督联席会议制度，推行行政执法责任制；加强行政执法业务培训，组织开展行政执法案卷评查，规范执法行为，提高办案质量。四是加强对行政执法人员监管。切实加强对行政执法人员的动态监督管理，与全省同步使用《云南省行政执法证件管理系统》，完善执法主体和行政执法人员信息录入，推行岗前培训、网上考试，确保持证上岗、亮证执法。

（六）强化行政权力的制约和监督。一是做好人权、财权、事权运行的全程监督。落实领导班子集体议事制度、民主生活会制度和领导干部述法制度，政府部门定期向人大报告工作，行政主要领导定期向人大述职，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计，重大行政行为主动向社会公开，认真履行人民法院生效裁定和判决。二是推进政务公开，努力打造阳光政府。落实政府信息公开发布、保密审查、年度报告、检查考核和督察通报等工作机制。落实政务公开工作制度，定期更新和完善应主动公开的政府信息目录内容。三是建设廉洁政府。落实政府党风廉政建设责任制和中央八项规定，切实履行“一岗双责”，严格执行党规党纪。落实党风廉政建设政府主体责任、监督责任和领导责任，推进政府系统廉政建设，坚决整治“四风”问题。四是全面推进行政复议体制改革。构建了科学统一的行政复议体制，在县司法局增设行政复议与应诉股，全面履行县人民政府行政复议职能，增设1名分管行政复议工作的副局长，从县人民政府办公室划转1名行政编制，明确县人民政府行政复议办公室工作人员3名（从县政府办公室划转1名、县司法局内部调剂2名），目前行政复议机构、编制、人员已全部落实，双柏县的行政复议体制改革已全面完成。2021年7月1日起，县人民政府行政复议工作以“一口子”对外集中统一办理行政复议案件，共受理6件，已经办结3件，正在办理3件。五是加强和改进行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全县行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是人民调解工作不断强化。健全和完善县、乡、村三级人民调解组织，强化人民调解员培训。落实《双柏县矛盾纠纷多元化排查调处实施意见》，践行新时代“枫桥经验”双柏实践，及时排查调处各类矛盾纠纷。二是改革信访工作制度。规范信访工作程序，落实属地责任和部门主体责任，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

（八）全面加强突发事件依法预防处置。一是完善应急体系建设。建立科学应急管理体制，整合110、120、119、122、12319等应急功能，实现应急资源共享和应急救援的快速反应、协同组织处置。加强队伍建设、业务培训，推进应急管理，有效应对突发事件。二是完善突发事件应对机制。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对措施，各项突发事件应对措施规范适度，在收集、使用个人信息时采取必要措施，切实维护公民隐私和个人信息安全，健全突发事件应急预案，依法分类施策，突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制健全。三是提高突发事件依法处置能力。对本地区容易引发自然灾害、事故灾害和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并按照国家规定向社会公布，全面增强防范意识，定期开展应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，突发事件应对培训制度健全完善，全县加强工作人员定期进行培训。

（九）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是全面落实领导干部学法制度。营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。二是加大法治宣传培训力度。实施国家公职人员宪法宣誓制度，组织全县国家公职人员各类学法和考试，坚持领导干部任前法律考试制度，定期组织行政执法人员参加行政执法培训学习。

二、取得的成效

通过依法行政暨法治政府建设各项重点任务措施的推进落实，双柏县法治政府建设进一步加强，行政机构改革稳步推进，政府职能进一步理顺，营商环境得到优化，市场活力进一步激发。双柏县政府工作规范化、程序化、法治化水平明显提高，各类违法犯罪案件和信访事项持续减少，全县经济发展、社会进步、民族团结、大局稳定。2019年11月双柏县被全国普法办通报表扬为“七五”普法中期先进县。2019年、2020年群众安全感满意度排名分列全省第8名、全省第24名。2019年、2020年依法治县工作连续考核名列全州第三名。2021年被楚雄州全面依法治州委员会命名为“第一批楚雄州法治政府建设示范县”。2001来连续20年被省人民政府命名为全省“无毒县”称号。2017年至2020年，双柏县连续四年荣获全国信访工作“三无”县称号。2019年12月，被国家民委命名为第七批全国民族团结进步示范县。2020年度被省委平安建设领导小组评为“全省平安先进县”。2016年10月、2020年6月，县公安局两次被公安部表彰为“全国公安机关执法示范单位”。

三、存在的困难和问题

一是思想认识不够到位。个别乡镇和单位对推进全面依法治县进程、全力推进法治政府建设的重要性必要性认识有差距，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责能力不足，工作观念、理念和创新意识有差距。

二是法治建设基层基础工作还有待进一步拓展。基层基础工作机制还不够完善，基层普法宣传教育、综治维稳力量还比较薄弱，普法和法治宣传教育精细化、精准化不够，联动不足、资源整合不够的情况不同程度存在。

三是队伍建设有待加强。行政执法队伍整体素质和业务水平还需加强，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。

四是特色亮点不够明显。在法治政府建设方面的探索不够深入，能被推广、借鉴的先进经验和典型做法较少。

四、下步工作打算

2022年，双柏县将围绕州委、州政府工作大局，创新机制，狠抓落实，进一步推动我县法治政府建设迈上新台阶。重点做好以下工作：

（一）全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、州、县实施规划暨全国法治政府建设示范创建实施方案。

（二）切实规范行政权力运行，推进政府职能转变。

（三）加强规范性文件管理，完善依法行政制度体系。

（四）健全完善重大行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法科学民主决策的理念，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。建立健全风险评估制度，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

（五）加强行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。进一步规范行政执法行为，强化对行政执法人员的统一培训考试，进一步提高执法队伍的综合素质和业务技能。继续完善深化依法行政工作考核评价体系，以考评促提高。

（六）持续加强行政复议体制改革和行政应诉工作，及时化解行政争议和社会矛盾纠纷，着力维护社会和谐稳定。